土地行政主管部门通过拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权，竞得人签署成交确认书。成交确认书的内容主要包括两点，一是确认成交地块的位置、面积和成交金额；二是确认双方随后签订正式的国有土地使用权出让合同。

　　《最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》（〔2010〕行他字第191号）中认为：土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。由此可以看出，签署挂牌出让成交确认书的行为是可复议可诉讼的。

　　结合（2019）最高法行申4973号行政裁定，再审申请人与再审被申请人撤销《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用证》一案中，因土地竞半岛彩票得人存在提供虚假材料的情形，土地行政主管部门遂依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令11号）第二十五条第一款的规定，决定撤销挂牌出让成交确认书，进而撤销以此为基础签订的土地使用权转让合同和已登记颁发的土地使用权证。再审申请人不服，遂提起诉讼，要求撤销该该决定行为。

　　一审法院认为《撤销通知》认定的事实清楚，只是送达程序上存在瑕疵，遂以违反法定程序为由，判决确认撤销通知的行为程序违法。再审申请人不服，提起上诉。二审法院经审理后认为，一审事实认定清楚，虽然再审申请人将该《撤销通知》在国土局门户网站公告，而未向利害关系人直接送达，属于程序违法，应予撤销。但鉴于撤销该行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，一审判决按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一项的规定确认《撤销通知》的行为违法并无不当。再审申请人仍然不服，申请再审。

　　最高人民法院审理后认为，国有土地使用权出让所使用的中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国国家工商行政管理局共同监制的《国有土地使用权出让合同》第四十条，亦明确将经人民政府批准作为合同生效要件。据此，国有土地使用权出让，虽然在形式上通过市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同的方式实现，但由于签订出让合同只是有批准权的人民政府批准国有土地使用权出让后的具体实施行为，因此半岛彩票，国有土地使用权半岛彩票出让与否，实际由有批准权的人民政府决定。当国有土地使用权出让行为存在违反法律强制性规定，或者明显损害国家、社会公共利益的时候，有批准权的人民政府即可行使上述特别法赋予的决定国有土地使用权是否出让的行政管理职权，对违法的国有土地使用权出让合同以及相关的行政行为予以撤销。

　　本案中，被诉《撤销通知》作出后，未直接送达再审申请人，程序上确有违法之处。鉴于撤销该通知会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，且再审申请人已经实际知晓被诉通知，并提起本案诉讼，该违法行为未对其权利义务造成实际的不利影响，故原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款的规定判决确认该行为违法，并无不当。遂裁定驳回再审申请人的再审。

　　《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》作为土地管理领域内的特别法半岛彩票，实质上授予了有批准权的人民政府对国有土地使用权是否出让事宜的管辖权，并以法律文本的方式将这一权力向全社会进半岛彩票行公示。这意味着，该管辖权不仅约束作为政府工作部门的土地管理部门，也约束所有依据前述法律规定与土地管理部门签订国有土地使用权出让合同的相对方。

　　当国有土地使用权出让行为存在违反法律强制性规定，或者明显损害国家、社会公共利益的时候，有批准权的人民政府即可行使上述特别法赋予的决定国有土地使用权是否出让的行政管理职权，对违法的国有土地使用权出让合同以及相关的行政行为予以撤销，包括用地批复文件、挂牌出让成交确认书和土地使用权转让合同，以及不动产登记行为、土地使用权证颁发行为等。这里的撤销包括通过行政复议和行政诉讼程序主张撤销，也可以由行政机关内部自行撤销。