旧钟线穿过沈冠，把村庄分成两边：右边是稻田和民居，而左边，几年前还没有草坪和大树，而是数家粉尘飞扬的石材企业。

　　坐飞机时经过杭州，往往能看到这样的景色——连绵起伏的山丘，交错纵横的河网，成色各异的田地与民房。

　　“七山一水两分田”，这是对浙江地形地貌的概括，杭州也不例外。在杭州，人均耕地面积仅0.46亩，虽然“处处有耕地”，却“处处不连片”，难以适应现代农业发展的需要。一边是“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好期盼，以及产业发展带来不断增加的用地需求，一边却又是抛荒的耕地和碎片化的村庄布局——杭州需要现代化的规划与整治，进一步提升土地利用水平，唤醒沉睡的土地价值。

　　2018年起，杭州按照“全域规划、全域设计、全域整治”的总要求，全面实施全域整治三年行动计划（2018—2020），全域优化农村生态、生产、生活“三生”空间，将优化耕地格局、整治废弃土地、盘活存量建设用地、修复治理生态环境等工作统一起来，重塑生态空间、重构生产空间、重建生活空间，助推乡村振兴战略实施和农业农村的高质量发展。

　　而在此过程中，桐庐县作为“尖子生”，更是秉持活资源、惠民生、优布局、助产业的理念，舍弃粗放型的拆建，实行精细化的腾挪，从空间规划中寻找产业发展动力和乡村生命力，探寻出了一条低成本高质量的全域土地综合整治之路。

　　桐庐县道旧钟线穿过莪山畲族乡的沈冠村，把村庄分成两种风貌：一边是漫山遍野的绿色稻田和民居，另一边却是几家粉尘漫布的石材企业。因为技术含量低、规模小、分布散、产能不高，它们即将迎来清退。

　　2018年，沈冠村还是个经济薄弱村，村里有不少这样的“低小散”石材企业。站在旧钟线路边，村书记黄金源回忆道：“当时，路两边都是石材企业，半岛彩票每天有大车进进出出、运送石材。路上每天尘土飞扬，还有噪音，环境不好。因为有坡度，车载又重，还有交通安全的隐患。”

　　这些年，莪山乡下定了决心，“宁可指标数据受到短期影响，也要坚定地推进矿山关停和石材企业清退”。目前，乡里18家待清退的低效石材企业中，已协议收回了9家企业的用地，其中5家位于沈冠村。

　　同时，为了增产增收，村里的150亩旱地也改成了水田，还争取到了“旱改水”项目资金补助。这一笔“启动资金”，也为后续的土地流转、连片种植提供了基础。愿意流转土地的村民，土地租金和分红的保底收益可以达到每年每亩600元；还是希望自己种的，由村里提供种子，按照时节统一种植，在尊重个人意愿的同时，也保障了村里土地连片种植的完整性。“5月6日是桐庐百姓日。今年，在我们桐庐人的节日上，大家都领到了这笔分红。”黄金源说。

　　清退了“低小散”企业，流转过来的土地也经过平整复耕种上了大米，还在专家指导下开启了“稻鱼共作”模式，形成了相辅相成的生态循环系统。一条沿山坡而上的田埂被适当拓宽，改造成彩色游步道，村民闲来无事都会来走走看看。用黄金源的话说，这是“把公园建在了田里”。

　　值得一提的是，面对有限的土地资源和项目补助资金，道路、公厕、停车场、变电站、文化礼堂等公共设施得到了优先保障。沈冠村还建起了一个具有农产品加工展示功能的体验点。游客可以在这里歇歇脚，尝尝黄金粽、红曲酒等当地特产，看看橘红色的稻花鱼在水里一闪而过的趣味。体验点还有一项更重要的功能：粮食加工。农忙时，当地村民一起参与，高峰时期需要二三十人。不少原先在石材企业务工的村民，现在转行做起了农业技术工作。

　　去年，村里收获的30万斤大米作为莪山畲味系列产品之一，全部销售一空，创造了四五十万元的村集体经济收入；今年，沈冠村790多亩稻田实现连片种植，“稻鱼共作”模式面积进一步扩大，有望实现“一亩田，百斤渔，千斤稻，万元钱”目标。

　　沈冠村的转型，是乡里通过淘汰落后产能、激活土地利用潜力的一个缩影。目前，莪山乡的高标准农田实现率已达83%，新增连片优质耕地432亩，土地后备资源145亩，储备产业空间75亩，宅基地用地30亩。稻香沈冠、酒香龙峰、美宿新丰、果香塘联等产业特色村精彩亮相。通过综合整治，畲乡历史文化脉络也得到了进一步梳理，尧山坞、山阴坞、戴家山等传统村落迎来修复保护，“一村一品”的格局在莪山初步形成。

　　瑶琳镇高翔村位于桐庐西北部，面积10.63平方公里，是个典型的山区村。最近，村书记汪勤和同事们一直在村子里走访，征求意见、宣传政策，与乡亲们交心，用脚步丈量着村里的闲置建设用地。

　　高翔村有20多户人家的宅基地位置偏僻，有些虽然已建好了住房，但因为道路不通，进出颇为不便。如果想盖房子，不仅材料运不上去，施工也转不开身。可以说既不适合建房，也不适合生活。为了解决建房问题，村里在坡地上规划了一处相对方便的民居点，并配套了道路等设施。

　　虽然不是每家的宅基地都适合盖房子，但说动村民转变传统观念，离开自己的宅基地，到村里规划选定的居住点建房，汪勤还需要再花点心思。但对于完成这项工作，他很有信心——他知道，这是一项有利于村里长远发展的规划，最终一定能得到村民的理解和信任。

　　走进桐君街道麻蓬村仇岭坞、吴家坞，白墙黑瓦的小楼依山而建，掩映在绿树繁花中。腾出的土地空间经过统一规划，不仅满足了农村建房需求半岛彩票官方APP下载，还保护了耕地，美化了村容村貌，基础设施也日益完善。家乡环境变好了，游客变多了，前往大城市打拼的人也回乡创业开起了民宿，迎接八方来客……这里成为了一方越来越有魅力的土地。

　　事实上，利用低丘缓坡建设坡地村镇，本身也有着极为严格的规范。除了坡度，还必须考虑地质灾害防治、水土保持、环境影响评价等因素，对坡地上的建设项目、层高和密度也有限定，最大限度保持生态化。

　　而这边，经过村干部们的努力，高翔村一些村民也慢慢理解了坡地村镇的好处，选择搬迁和易地建房。连片的宅基地腾出来了，上面的原有住房怎么处理呢？高翔村有自己的思路——“留一批、拆一批、建一批”。

　　历经久远岁月，高翔村仍有一批独具风格的老宅留存。“我们把有风格、有年代感的老房子留下来，由村集体回收，将来可以引进专业团队进行保护和开发；对于没有保留价值的民房，我们拆除建筑复垦成农田；在坡地上，适当建一些安置房，让老年村民生活更舒适。半岛彩票”

　　未来，高翔村还计划以果园、菜园、竹园和沿琴溪产业带规划“三园一带”产业发展，建设以乌骨鸡、中草药、菜竹、水果等产业为主的农业观光小微园。建成后，农民不仅能获得土地流转的收入，还可以在园区打工，甚至获得分红。“我们高翔是山区村，交通不如城郊的村子便利，但是我们有果树、古道、小梯田，风光优美独特。要发展，就得想办法盘活土地资源半岛彩票官方APP下载，踏踏实实地走乡愁浓、环境美、产业强的发展路子，把游客引进来。”汪勤说，当村书记的日子里，最让他深受感触的，就是村子发展一定要“因地制宜、实事求是”。

　　近年来，浙江出台了系列政策意见，通过低丘缓坡开发利用、推进生态化坡地村镇建设，从稀缺的土地资源中拓展出更大的发展空间，破解保障发展和保护耕地的“两难”局面。

　　而通过坡地村镇相关政策，桐庐已建成4个杭派民居、12个富春民居、20个民宿示范村。2019年，这些村庄凭借独具特色的建筑风格，带动了665万人次的乡村休闲旅游。

　　再看大杭州——我市大力推动的全域土地综合整治工作并非简单的农用地的整理与建设用地的复垦，它所产生的叠加效应，正不断重塑美丽乡村格局，为农业农村的发展积蓄后劲。一批亮眼的“杭州样本”，也正由点及面、徐徐铺开：

　　西湖区三墩镇兰里社区，通过统筹推进清洁田园、土地流转、美丽乡村建设等行动，实现乡村有机更新，打造出游人如织的城市郊野公园；

　　富阳区东梓关村，编制实施历史文化古村落保护规划，让“空心村”再现水墨江南的美丽画卷；

　　曾经遭遇“利奇马”台风袭击的临安区岛石镇和龙岗镇，围绕地质灾害治理、安置地建设和土地整治工程，推进灾后重建；

　　建德市大洋镇通过全域土地综合整治，盘活低效建设用地，以指标置换出的资金还清了所有村的多年债务，为乡村振兴注入了强劲动力……

　　全域土地综合整治是贯彻落实习生态文明思想的重要实践，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。今年是2018—2020杭州全域土地综合整治三年行动的收官之年。经过多年有序推进，这已不再是传统单一的土地整理工作，而是要素更齐全、手段更多样、内容更丰富的全域全要素整治，是“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性治理半岛彩票官方APP下载。各地依托当地的资源禀赋，因地制宜制定整治模式，在彰显地方特色的同时，力求综合效益最大化。

　　在城市周边，我们依托城市功能的辐射，推进城乡结合区域的有机更新，着力解决布局散乱、土地利用粗放等问题，促进都市农业、休闲农业发展；

　　在小城镇，我们结合高标准农田、粮食生产功能区和基本农田储备区建设，归整零星分散、规模过小、不易耕作或质量较差的耕地，提高耕地面积和连片程度，在保障农地规模化经营的同时，为促进一二三产融合腾出发展空间；

　　在乡村，我们坚持保护修复山水林田湖草系统，优化美化人居环境，打造“一村一品”“一村一景”的全域大美格局……

　　在圆满完成2018—2020年“三年行动计划”的基础上，新一轮“三年行动计划”（2021—2023年）也正在谋划部署中。未来，杭州将继续通过规划引领、整治落地，加快建设具有时代特征、现代品质、杭州特色的美丽乡村。